国务院日前印发《船舶工业加快结构调整促进转型升级实施方案(2013—2015年)》，明确了今后三年船舶工业结构调整和转型升级的七大任务，包括开展船舶和海洋工程装备关键技术攻关，提高关键配套设备和材料制造水平，调整优化船舶产业生产力布局，改善需求结构，加快高端产品发展，稳定国际市场份额，推进军民融合发展，加强企业管理和行业服务等。

　　“可以看出，实施方案既立足当前，又着眼长远，不仅对化解当前产能过剩、扩大内外需等做出相关规定，更对产业的转型升级、加快实现船舶工业由大到强的转变明确了任务。”中国船舶工业行业协会秘书长王锦连说。

　　加快结构调整

　　受国际金融危机、国际航运市场持续低迷等因素影响，近年来我国新增造船订单严重不足，新船成交价格不断走低，导致我国船舶工业产能过剩矛盾加剧，产业发展面临前所未有的严峻挑战。

　　工信部最新统计数据显示，今年1-6月份，全国造船完工2060万载重吨，同比下降36%，不过承接新船订单2290万载重吨，同比增长113.2%，截至6月底手持船舶订单10898万载重吨。我国作为全球造船第一大国，在衡量造船业三大指标上分别占世界市场份额的39.1%、44.2%和43.1%。

　　分析人士指出，近年来我国船舶工业综合实力稳步提升，已经具备散货船、油船、集装箱船等三大主流船型自主开发能力，在高技术高附加值船舶、海洋工程装备领域也实现了突破，大型船舶企业造船周期和质量管理达到国际先进水平。但高速发展的同时，船舶工业自主创新能力不强、增长方式粗放、低水平重复投资、产能严重过剩、船用配套设备发展滞后、海洋工程装备开发进展缓慢等矛盾日益显现。

　　《实施方案》提出，要严把市场准入关口，严控新增产能，坚决遏制盲目投资造成的产能过剩。对此，专家指出，从当前化解产能过剩的角度出发，遏制低水平重复投资的同时，还要重点发挥市场的力量优胜劣汰，带动船舶工业走出“寒冬”，发挥大企业在结构调整中的主导作用。

　　整合优势产能同时，还要积极推进淘汰落后产能。《实施方案》提到，逐步淘汰老、旧、木质渔船，发展选择性好、高效节能的捕捞渔船；加快老旧渔船更新步伐，提升远洋渔业装备水平。

　　促进转型升级

　　目前，我国造船仍以低附加值的“大船”为主，而日韩等造船发达国家则在新技术的储备上走得更早、更快。随着国际上新标准、新规范的出台，下一代造船技术主要包括以节能减排、低碳环保为目标的绿色造船技术、以通信导航为主的信息技术和更加智能人性化的设计等。

　　《实施方案》对加快高端产品发展给予明确指导。指出要加大海洋油气资源勘探开发力度，发展钻井平台、作业平台、勘察船、工程装备设计、系统集成和总承包能力。另外，还要大力发展大型液化天然气船，提高专业化设计制造能力和配套水平等。

　　对于如何解决船舶市场的内外需问题，《实施方案》中称，企业要向高端产品发展，加快发展海洋工程和高技术船舶，推动产品结构升级。并鼓励企业进一步迈向国际市场，开展海外重组和全球产业布局。

　　另外，《实施方案》还特别提出，要开展船舶和海洋工程装备关键技术攻关，培育提高科技创新能力，增强创新驱动发展新动力；还要依托国内市场需求，推进关键船周配套设备、海洋工程装备专用系统和设备以及特种材料的研发、制造，提高产业核心竞争力。

　　“此次实施方案与之前的《船舶工业调整和振兴规划》一脉相承，既可以看出本届政府对船舶工业的重视，又透露出政府对相关工业结构调整的目标和方式。”业内人士指出，将科技创新、提高关键配套设备和材料制造水平摆在实施方案的前两条，充分说明当前工业经济中产业的转型升级是排在首位的，主要还是通过调结构、促改革来推进稳增长。