中国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期 “三期叠加”，同时面临制造业“去产能化”、房地产“去泡沫化”、金融体系“去杠杆化”、环境“去污染化”四大“阵痛”，下行压力有增无减。在此形势下， 必须进一步推进新一轮创业创新浪潮，使之成为推动经济发展的新引擎。

李克强总理在政府工作报告中指出，要“推动大众创业、万众创新”，“个人和企业要勇于创业创新，全社会要厚植创业创新文化”。可以预期，新 一轮创业创新浪潮是稳定中国经济增长、推动产业升级的重大引擎，层出不穷的创业活动和新企业将给中国经济增长注入新的活力，成为“新常态”下经济增长的持 久动力。

当前，新一轮创业创新浪潮正在涌现。2015年政府工作报告披露，去年我国新登记注册市场主体达到1293万户，其中新登记注册企业增长 45.9%，增长幅度不可谓不大。然而，必须高度重视的是，大量企业在“快生”的同时，也面临着严峻的生存压力，许多企业难以“活下去”“活得好”。要使 创业创新蔚然成风、遍地开花，而不是“昙花一现”，就需要进一步加大改革力度，加快改革进度，让改革引领创业创新浪潮。

首先，要深化金融体制改革，重构多层次市场体系、多样化组织体系、立体化服务体系，缓解初创型企业融资难题。融资难是影响初创型企业生存发 展的一个重要问题。大量初创型企业很难从银行融到资金，不得不转向小额贷款、民间借贷和网络贷款平台，融资成本居高难下。目前我国天使投资发展还不成熟， 难以满足大量初创型企业的融资需求。因此，缓解初创型企业融资困境，需要大力发展天使投资，超常发展草根金融，规范发展互联网金融，大力发展科技金融，积 极发展政策性金融，要让我国中小企业信贷担保回归公益性。

其次，要加强对初创型企业公共服务的供给，提升初创型企业对优秀人才的吸引力，使初创型企业摆脱用工困境。与一般小微企业相比，初创型企业 的用工困境更为明显，招人难、留人难，成为制约初创型企业生存发展的重要因素。解决初创型企业的用工难题，需要政府和企业同心合力。一方面，政府要完善初 创型企业用工的公共服务体系，大力实施职业教育培训计划，加大对初创型企业用工的政策支持。另一方面，企业要完善职业晋升机制，构建现代企业管理架构，营 造创业企业文化，留住优秀人才。

同时，要进一步落实创业创新政策，营造有利于创业创新的政策环境，要进一步定向降准，定向减税，把“少取多予”的“三农”政策移植到初创型 企业上来。目前，大量有关创业创新的扶持政策难以落实，且在推进简政放权时，对放权和政策执行的监督监管不足，致使改革效果难以充分发挥，改革红利难以充 分释放。因此，在扶持初创型企业发展时，必须加快落实创业创新优惠政策，建立健全创业服务体系，避免一些政府工作人员的“不作为”，营造有利于大众创业、 市场主体创新的政策环境和制度环境。

    （作者为全国人大财政经济委员会副主任委员、民建中央副主席）