中国审计署25日首次公布了彩票资金审计结果。彩票，是国家为筹集社会公益资金，促进社会公益事业发展而特许发行、依法销售，自然人自愿购买，并按照特定规则获得中奖机会的凭证。彩票资金的筹集，为公益事业发展发挥了提供财力保障、改善民生服务、提高国民身体素质的积极作用。

　　一是提供财力保障。根据《彩票管理条例》的规定，彩民投入的购彩资金包括彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金，其中彩票公益金不低于购彩资金的35%。近年来，彩票销售额迅猛增长，财政部公布的数据显示，中国彩票累计销售额已超过1.7万亿元人民币(下同)，筹集公益金超过5200亿元，为各项公益事业发展提供了较好的财力保障。

　　二是改善民生服务。福利彩票的发行宗旨是“扶老、助残、救孤、济困”，主要用于筹集社会福利资金。据财政部公布的数据，仅2013年，中央专项彩票公益金投入社会福利事业的资金就达127.33亿元，在社会养老服务体系、医疗救助、残疾人康复、社区福利设施建设等方面取得了显著成效。

　　三是提高国民身体素质。体育彩票的发行宗旨是“公信为本、公益中国”，主要用于兴建体育设施服务，支持群众体育和竞技体育事业的发展。在竞技体育方面，中国成功举办了奥运会、亚运会、大运会等国际性体育赛事；在全民健身方面，一批批体育设施不仅体育场馆、城市公园、市民广场等公共场所出现，为提高国民身体素质提供了有力支持。

　　从审计署公布的审计结果来看，各省市在彩票资金的筹集、分配、管理和使用过程中也确实存在资金绩效不佳、挤占挪用、铺张浪费等问题。这些问题的产生，既有主观原因也有客观原因：一是片面追求彩票销量，放松市场监管；二是财务管理不够规范，审核项目把关不严。此次审计，不仅能让公众更加了解彩票行业，更有利于揭示彩票行业存在的问题，推进整改，规范彩票市场的发展。

　　第一，有利于执行更加严格的彩票政策，促进彩票公益事业科学发展。近年来，网络售彩的兴起打破了传统到投注站购彩时间和地域的限制，大大方便了广大彩民，销售额迅猛增长，2005年销售额仅有1亿元左右，2012年销售额达到230亿元，2013年销售额超过420亿元，同比增长82.61%。然而，根据国家有关规定，未经批准，任何彩票品种不得利用互联网销售。事实上，多数网站并没有获得网络售彩的资质，有的不良分子甚至借机销售“私彩”；看似便利的网络彩票销售方式，其实隐藏较多问题。2015年1月15日，财政部、民政部和国家体育总局联合下发了《关于开展擅自利用互联网销售彩票自查自纠工作有关问题的通知》，互联网售彩业务开始叫停整顿。此举虽然短时间内降低了网民购彩的便捷性，但有利于确保彩民的合法权益，促进彩票销售的有序增长，规范行业的运行机制。从长远来看，利大于弊。

　　第二，有利于加强彩票资金管理，提高资金使用效益。随着彩票行业暴露出的问题和弊端，促进管理者和监管者应反思彩票资金的科学管理方式，采取切实措施提高资金使用效益。如，加强项目规划和资金统筹，科学合理安排项目计划，加快公益金拨付进度，提升预算执行率，提高资金使用绩效。另一方面，彩票资金使用单位要加强财务管理工作，严格执行国家彩票公益金、发行费的使用规定，按照公益金和发行费的支出范围安排使用资金，杜绝以任何理由、任何形式挤占挪用彩票资金，奢侈浪费使用彩票资金等行为。

　　第三，有利于规范彩票资金使用，建立监督检查和责任问责机制。加强彩票资金的监督管理，防微杜渐，不仅是审计部门依法监督，实现对公共资金审计全覆盖的职责要求，也是建设公开透明的彩票市场、提高彩票社会公信力的有效途径。一方面，彩票资金分配部门、彩票销售管理部门要着力提高决策透明度，相关部门加强对彩票资金分配权、销售网点审批权、物流及专管员外包服务审批权的监督制约；加强对审核审批的权力制约和有效监督，加强对彩票公益金和发行费使用单位的监督检查。另一方面，彩票主管部门应加强对彩票资金使用单位的监督检查，追究相关人员的责任，加强权力制约，提高决策的透明性和公开性，建立长效监督机制，不断为彩票行业注入良剂，推动彩票运行机制的完善。