关于《有色金属工业“十二五”发展规划》的解读

问：《规划》编制的依据是什么？

答：有色金属工业是重要的基础原材料产业，产品种类多、应用领域广、产业关联度高，在经济和社会发展以及国防科技工业等方面发挥着重要作用。

《规划》依据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《工业转型升级规划（2011～2015）》编制，并与有色金属产业调整与振兴规划、新材料产业发展规划、重金属污染综合防治“十二五”规划、发改委正在编制的“十二五”有色金属产业生产力布局调整规划、全国矿产资源规划（2008-2015年）、我部其它司局编制的节能减排规划、再生金属推进计划等进行了有机衔接，在产业结构调整、资源保障、技术进步、节能减排、实施“走出去”战略等方面取得了一致。

问：能介绍一下《规划》编制的过程吗？

　　答：2009年7月，《规划》编制工作开始启动，历经规划研究、规划起草、规划衔接、专家论证等阶段。广泛听取了国务院相关部委、地方工业主管部门、行业协会和重点企业等各方面意见，多次组织业内专家进行修改论证。规划编制过程是一个统一行业发展认识，凝练行业发展思路的过程，是集体智慧的成果。

问：《规划》基于怎样的行业发展背景和形势编制的？

　　答：《规划》编制是基于对有色金属行业发展的“五个判断”。一是有色金属作为战略性新兴产业重要材料支撑，发展的基本面没有改变。有色金属产品广泛应用于电力、交通、建筑、机械、电子信息、航空航天、国防军工等领域。从长远发展看，在我国实现城镇化、工业化、信息化的过程中仍将起到重要作用，同时战略性新兴产业及国防科技工业的发展，需要有色金属在高精尖产品发展方面有重大突破。2010年我国十种常用有色金属产量3093万吨，表观消费量约3424万吨，是世界上最大的有色金属生产和消费国。总的看，有色金属品种较多，尽管不同品种发展特征不一致，但在国内外需求带动下产业仍将保持持续发展的态势。

　　二是我国有色金属工业已具备由大到强转变的良好基础。经过“十一五”的快速发展，我国有色金属工业在产业规模、技术装备、节能减排、结构调整方面取得明显成就，主要有色金属冶炼技术及装备达到了国际先进水平。

　　三是行业快速发展积累的结构性矛盾依然存在。产业结构不尽合理，自主创新能力不强，重金属环境污染等事故时有发生，节能减排任务繁重。

　　四是行业发展要素约束增强。应对全球气候变化，减少二氧化碳等温室气体排放新形势，以及国内两型社会建设的推进，能源、资源和环境的制约因素日趋强化。

　　五是国际贸易保护主义抬头。国际金融危机影响深远，西方国家国际贸易保护主义抬头，围绕资源、市场、技术、标准等方面的竞争更加激烈，迫切要求有色金属工业加快转变发展方式，加速实现转型升级。

问：《规划》编制的主要思路和方向是什么？

答：基于对行业发展背景和形势的判断，我们提出了《规划》编制的主要思路和方向。

一是体现“四个转变”。“十二五”时期，有色金属工业要由注重规模扩张型向生态产业发展模式转变，要实现产业、生态、社会和谐发展；由注重主业生产经营向注重生产和服务协调发展转变；由注重国内资源开发向注重国内外两种资源开发转变；由注重国内向注重国内和国际两个空间发展转变，加快产业转移。

二是立足“三个支撑”。有色金属工业作为国民经济的重要基础产业，但考虑国内资源、能源短缺，其发展要立足支撑国内下游市场发展需求；考虑我国资源分布不均、经济水平发展不平衡的国情，要立足支撑区域经济发展；同时，考虑无论是大力发展精深加工产品、还是节能减排，都要立足技术进步的支撑。

三是坚持“一个主题”。《规划》明确了结构调整转型升级是“十二五”期间有色金属工业的主要发展方向，是贯穿全篇的主题。围绕这个主题，《规划》明确了规划指导思想、基本原则、发展目标了主要任务、重大专项。

问：《规划》是引导未来五年有色金属工业持续健康发展的指导性文件，需要全社会的广泛参与，能介绍一下《规划》征求意见的情况吗？

答：《规划》征求了发展改革委、财政部、科技部、国土资源部、交通运输部、环境保护部、商务部、人民银行、国资委、海关总署、税务总局、统计局、银监会、证监会、电监会、工程院，国家能源局、各地方政府工业主管部门，行业协会、五矿集团、中铝公司、中色集团、中咨公司共56家单位意见。共接到49家单位的回复，其中，25家无不同意见，其它23家的反馈材料汇总整合为33条意见，经过认真研究，15条完全采纳，18条部分采纳。

在论证阶段，邀请业内专家召开了《规划》论证会，专家论证组由工程院院士孙传尧等16名专家组成，孙传尧任专家组组长。

问：《规划》包括的有色金属品种范围及确定依据？

答：有色金属产业共涵盖64种金属，本《规划》范围主要包括十种常用有色金属：铜、铝、铅、锌、镍、锡、锑、汞、镁、钛，只是在具体任务如大力发展精深加工产品和提高资源保障力度中，涉及了较多有色金属品种，包括稀土稀有金属、稀散金属等。其原因是这十种金属在有色金属产业中占主导地位，合计产量占有色金属总产量的比重超过95%，销售收入比重超过85%；同时，这十种有色金属也是当前统计部门采用的。

特别要说明的是稀有稀土金属作为稀缺的战略资源，我司正在编制《稀有金属产业发展规划》，因此，在本《规划》中没有涉及相关内容。

问：《规划》中 “十二五”发展目标是如何确定的？

答：在具体指标的选择上，主要选择能够引导有色金属工业发展所需要的主要指标，以及国家已发布的相关规划中已经提出明确要求的指标。“十二五”期间，工业增加值年均增速达到10%，单位工业增加值能耗降低18%，单位工业增加值二氧化碳排放量降低18%，铜、铅、镁、电锌冶炼综合能耗分别降到300千克标煤/吨、320千克标煤/吨、4吨标煤/吨和900千克标煤/吨及以下，电解铝直流电耗、全流程海绵钛电耗分别降到12500千瓦时/吨和25000千瓦时/吨及以下。2015年，前10家企业的冶炼产量占全国的比例为铜90%、电解铝90%、铅60%、锌60%。

问：有色行业产业布局调整遵循怎样的原则，如何引导有色行业进一步优化布局？

　　答：“十一五”期间，我国有色金属工业在优化产业布局上取得了一定进步。部分冶炼产能已开始逐步向资源能源丰富的地区转移，2010年西部地区电解铝产量占全国比重达到51%，锌产量占56%，镁产量占50%，分别比比2005年上升5个百分点、2个百分点、32个百分点。但随着生产要素的变化，部分产品产业布局亟待优化。电解铝、镁冶炼等产能严重过剩，2010年开工率分别只有70％、60%。

　　《规划》明确“十二五”有色金属行业布局调整要统筹规划，坚持上大与压小相结合，淘汰落后与新上项目相结合的原则。

　　《规划》提出了引导行业进一步优化布局的方向和任务。以满足内需为主，严格控制资源、能源、环境容量不具备条件地区的有色金属冶炼产能。在控制总量的前提下，积极引导能源短缺地区电解铝及镁冶炼产能向能源资源丰富的西部地区有序转移。逐步推进部分城市有色企业转型或环保搬迁。在沿海地区，利用进口原料有序布局建设若干铜、镍基地。选择条件合适的区域，依托拆解园区，充分利用国内外废杂铜、铝资源建设若干规模化的再生金属基地。提升企业国际化经营水平，鼓励在境外建设氧化铝、电解铝、铜、铅、锌、镍等产业园区。

　　同时，按照循环经济发展模式，支持建设若干资源基础雄厚、产业链完整、特色鲜明、资源高效利用、环境友好的有色金属新型工业化示范基地。支持建设优势互补、合作双赢的东（中）西产业转移合作示范区。

问：“十二五”期间大力发展精深加工产品的意义是什么？

　　答：“十一五”期间，我国有色金属产业产品结构有所改善。通过引进技术及装备消化吸收与再创新，铝板带箔、大型工业铝型材、精密铜管箔、钛棒、镁压铸件等接近或达到了国际先进水平，初步满足了电子信息、航空航天及国防科技工业等重点领域对高精尖产品的需要。但我国有色金属工业整体还处在国际产业链分工的低端环节，全球资源配置能力尚未形成，大多数企业实际上仅仅是有色金属某一环节的生产者。矿山生产能力与下游冶炼、加工能力比例失衡，并呈扩大趋势，上下游行业的结构失衡日趋严重。一些技术含量高、附加价值大的有色金属精深加工产品还不能实现国产化，新合金开发方面基本是跟踪仿制国外，航空航天用铝厚板、集成电路用高纯金属等产品仍主要依进口。稀有金属产品也是以初级产品、中低档深加工产品为主，高端产品比重较小。如我国铟产量和出口量均居世界第一位，但液晶显示屏用铟靶材却几乎全部依赖进口。

同时，信息产业、新能源、新型装备制造、海洋工程、生物工程等战略性新兴产业和国防科技工业发展的需要有色金属工业提供重要支撑，在高精尖产品发展方面需要重大突破。

因此，在优化传统产业结构的同时，大力发展精深加工产品具有重大的意义。到2015年，实现有色金属新材料产品增加值占工业增加值比重由2010年的8%增加到15%。

问：我国有色金属行业一直存在资源保障能力不强的问题，“十二五”期间如何提高我国资源保障程度？

答：随着我国经济的快速发展，对有色金属的消费需求也快速增长，使得我国矿产原料对外依存度不断上升，截至2010年，铜、铝、镍的自给率分别只有23%、54%和14%。资源保障程度低成为制约我国有色金属工业发展的重要瓶颈。主要体现以下几个方面：一是矿山基础薄弱。我国现有大型有色金属矿山多为20世纪50、60年代开发的，经过多年生产，普遍面临资源枯竭问题。目前老矿山深部和周边找矿工作虽然取得一定进展，但可供建设的新矿山不多。二是再生资源不能满足需要。受经济发展水平的约束，我国废旧有色金属的回收量远不能与发达国家相比，已经成为全球最大的废旧有色金属进口国。三是境外资源权益依然不多。尽管我国企业境外有色金属资源利用已经取得重要进展，但境外战略资源权益占有依然不能满足需要。目前，我国企业境外铜矿资源实际权益仅占矿产原料进口量的不足4%；铝资源实际权益仅为矿产原料进口量的3%；锌资源实际权益仅为矿产原料进口量的2.8%。

《规划》把提高资源保障能力作为“十二五”发展的主要任务之一。一是加快资源基地建设。要优先在境外，其次在境内。在境外，以加快境外铜、铝、铅、锌、镍、钛等原料供应基地建设为重点，积极推动境外资源勘探，在资源丰富的国家和地区，依托具有国际化经营能力的骨干企业，建立与资源所在国利益共享的对外资源开发机制，加快境外资源开发项目建设，形成一批境外矿产资源基地。在国内，进一步加强重点成矿地带的普查与勘探，增加资源储量，提高查明资源储量利用率，积极开展现有矿山深部边部找矿，延长矿山服务年限。以云南、新疆、甘肃、青海、西藏、内蒙古、黑龙江等省（区）有色金属成矿带资源开发为重点，加快建设西部矿产资源基地。在广西、贵州、山西适度发展具有资源保障的氧化铝产能。

二是大力发展循环经济。鼓励低品位矿、共伴生矿、难选冶矿、尾矿和熔炼渣等资源开发利用。促进铜、铅、锌等冶炼企业原料中各种有价元素的回收，冶炼渣综合利用，以及冶炼余热利用。建立完善铜、铝再生资源利用体系，规范回收、拆解，建设一批规模化再生利用示范工程。完善废旧铅酸电池回收利用体系，鼓励将废旧铅酸电池回收利用纳入矿铅生产体系，最大限度地降低重金属污染。支持改扩建形成一批锌、钴、镍、锡、锑、锗、铟、贵金属等回收利用及冶炼废渣综合利用示范工程。依托内蒙古等高铝煤炭资源，有序推进高铝粉煤灰资源开发利用，大力推进《赤泥综合利用指导意见》的组织实施工作。

问：《国民经济和社会发展第十二个五年规划》指出推动我国经济发展更多依科技创新驱动，“十二五”期间有色金属行业在转型升级中如何发挥科技创新的作用？

答：“十一五”期间，我国有色金属行业依科技创新，主要品种冶炼工艺技术及装备水平提高较快。但自主创新能力不强，有色金属企业研发经费支出占主营业务收入的0.65%，低于国内平均水平。自主开发的新材料少，新合金开发方面基本是跟踪仿制国外，关键有色金属新材料开发滞后于战略性新兴产业发展需求。“十二五”期间有色金属行业要继续坚持科技创新的原则，主要从四个方面发挥科技创新的作用：

1. 增强创新能力。围绕有色金属工业发展重点和难点，在矿产资源勘查、节能减排、提高资源利用率、先进材料制备等领域，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，大力培育企业的应用技术研发与创新能力，创新投入机制，强化共性技术研究平台建设，推动企业、科研院所和高校共同开展前沿共性技术攻关，着力突破核心关键技术和共性基础技术，充分发挥科技对产业升级的支撑作用，提高产业核心竞争能力。

2.加强技术改造。支持有色金属企业运用先进适用技术和高新技术，以质量品种、节能减排、环境保护、安全生产、两化融合等为重点，对现有企业生产工艺及装备进行升级改造，加快淘汰落后，实现清洁、安全生产，提高企业生产自动化、管理数字化水平。

3.推进两化深度融合。认真总结和推广行业先进企业的信息化经验，建立和完善有色金属工业信息化标准规范工作体系。通过技术改造，提高企业生产自动化水平。鼓励企业建设信息化集成管理系统，推广使用企业资源计划（ERP）和生产制造执行系统（MES），提高管控效率。

4.加强标准化建设。适应有色金属工业加快产品结构调整、发展新材料的需要，建立、修订、完善技术和产品标准。进一步做好能耗、安全生产、清洁生产标准的制定。制定再生有色金属能源消耗标准和环保标准。加大参与国际标准化工作的力度，实现国际国内标准接轨和双向转化。

通过以上四个方面的努力，在“十二五”期间实现重点大中型企业建立完善的技术创新体系，研发投入占主营业务收入达到1.5%，精深加工产品、资源综合利用、低碳等自主创新工艺技术取得进展，绿色高效工艺和节能减排技术得到广泛应用。

问：有色金属行业是典型的“两高一资”行业，节能减排工作面临怎样的形势，“十二五”具体任务及目标是什么？

答：随着我国能源资源和生态环境要素制约日趋强化；有色金属产业规模的扩大，国内资源能源短缺的瓶颈日益突出；国家大力建设资源节约型、环境友好型社会，高能耗、高排放的有色金属工业面临的节能减排、生态保护压力日趋增加。2010年，有色金属行业能耗占全国能源消耗的2.8%，但工业增加值只占全国的1.99%；有色金属工业能源消费主要集中在冶炼环节，约占产业能源消耗总量的80%左右，加工占11%，矿山占5%。在冶炼环节中，铝冶炼占61%，铅锌冶炼占7%，镁冶炼占6%，铜冶炼占2%。其中，电解铝行业的电力消费占有色金属工业电力消费总量的80%，占全国电力消费的5%。

“十二五”有色金属行业节能减排的具体任务是采用先进适用技术，对现有生产能力进行技术改造，提高产业技术装备水平，淘汰落后，增加品种，改善质量，降低物耗、水耗和能耗等。“十一五”期间我国科技工作者发明了异型阴极铝电解槽，通过稳定铝液波动，降低极距，吨铝直流电耗可降低800～1000千瓦时。在铅冶炼方面，我国有关单位通过多年攻关，成功开发了底吹富氧熔炼技术和液态高铅渣直接还原技术，并实现了产业化，解决了制约国内铅冶炼升级的关键瓶颈。因此，规划提出到2015年，力争完成1500万吨及以上电解铝技术改造，电解铝直流电耗降到12500千瓦时/吨以下，年节约电力100亿千瓦时；完成120万吨落后铅熔炼以及300万吨铅鼓风炉还原能力改造，年节约标煤80万吨；完成骨干镁冶炼企业技术改造，力争年节约标煤100万吨。铜冶炼、电解铝、铅冶炼、钛冶炼等主要行业技术指标居世界领先。

问：绿色经济、低碳经济发展不断对有色金属行业提出新的更加严格的环保要求，《规划》将从哪些方面促进环境保护？

答：有色金属工业是以开发利用矿产资源为主（也包括再生资源利用）的产业，在生产过程中不仅消耗资源、能源，同时还排放废水、废气、废渣等废弃物。长期的矿产开采、冶炼生产累积的重金属污染问题近年来开始逐渐显露，污染事件时有发生，尤其是近年来发生的重金属环境污染事件以及血铅污染事件，对生态环境和人民健康构成了严重威胁。

　  《规划》以重有色金属污染防治为重点，按照《重金属污染综合防治“十二五”规划》和《重点区域大气污染联防联控“十二五”规划》要求，遵循源头预防、过程阻断、清洁生产、末端治理的全过程综合防控原则，加快重点区域重金属污染防治。将从以下三个方面促进行业环境保护：

1.      限制排放重金属项目

严格准入条件，优化产业布局，禁止在在自然保护区、饮用水水源保护区等需要特殊保护的地区，大中城市及其近郊，居民集中区等对环境条件要求高的区域内新建、改建、扩建增加重金属污染物排放的项目。

到“十二五”末，仅保留陕西汞锑科技有限公司一家原生汞冶炼企业，取缔其他原生汞冶炼企业。汞触媒回收企业应配套有汞蒸汽回收装置，除贵州万山地区外，严格控制其他地区新建的汞触媒回收企业。

2.      积极推行清洁生产

大力推广安全高效、能耗物耗低、环保达标、资源综合利用效果好的先进生产工艺，强化从源头防控重金属污染。依法实施强制性清洁生产审核。加强重金属污染治理设施建设，鼓励企业在达标排放的基础上进行深度处理。实施区域综合整治，以湘江流域为重点，推进污染产业密集、历史遗留污染问题突出、风险隐患较大的重金属污染区域综合整治。

3.      强化监管能力建设

加强重金属污染环境监测能力，推行污染源自动监控，重金属废气、废水排放企业要安装相应的重金属污染物在线监控装置，并与环保部门联网。

问：为确保规划目标的实现，《规划》制定了怎样的政策措施和保障条件？

　答：为了确保规划主要任务的完成和规划目标的实现，规划从不同层面提出了七条政策措施：一是强化规划指导；二是完善产业政策；三是加大科技投入；四是加强资源保护与储备；五是推进国际交流与合作；六是健全节能减排政策；七是改善行业管理。