12月22日下午，专业的中国互联网调查组织机构和数据平台DCCI互联网数据中心发布《中国宽带用户调查》报告。调查称，中国绝大部分互联网用户在使用“假宽带”，即网民使用的实际宽带下载速率低于运营商提供的名义宽带速率。中国大陆网民实际每月为1Mbps宽带的支出是越南的3倍，美国的4倍，韩国的29倍，中国香港的469倍。这其中有发达国家，也有贫穷国家，中国大陆消费水平在贫穷国家和发达国家之间，宽带消费水准应该比发达国家略低，比贫穷国家略高才对；可现实却开了个天大的玩笑，越南远比中国贫穷，可其宽带消费支出比中国低了三倍，不是对中国电信高收费的反讽么？

其实，有关中国互联网网速低、费用高的报道与讨论早已有之。国家信息化专家咨询委员会等单位发布的2011年中国信息化蓝皮书显示，去年我国网民数量已经多达4.5亿户，而我国宽带资费为发达国家的3倍，网速全球排第71位。消费者对此十分不满，要求提高网速降低宽带资费的声音不绝于耳。前不久，央视报道说，国家发改委对电信和联通启动了反垄断调查。电信、联通随后在官方网站同时发出声明，称已向发改委提交要求中止反垄断调查的申请，并承认企业在互联互通以及价格上确实存在的不合理行为，同时承诺整改，将提升网速并降低宽带资费。

但是笔者注意到，电信只是表示，将“尽快与中国联通、中国铁通等骨干网运营商进行扩容，降低与中国铁通的直联价格”。而中国联通的公告则更为模糊，只称“将进一步提升互联网互联互通质量”。这个“尽快”到底是多快，这个“进一步”到底要达到什么整改效果，能否为“假宽带”正名，电信与联通并未有明确说法。

电信承诺五年内宽带价格下降35%，而联通并没有提及究竟下调多少资费，根本就是一个模糊回应。就是电信提出了降价目标，五年内宽带价格下降35%是否合理，依然值得讨论。

我们以3倍于越南，4倍于美国，29倍于韩国，469倍于香港地区的宽带资费“享受”慢如蜗牛的“假宽带”网速。广大网民情何以堪？消费者公平交易权何在？电信承诺宽带五年降价35%，离网民的期待与国际互联网现状仍然存在较大差距。

大陆网民不但饱受中国电信"乱宰"，还在饱受中国电信"乱欺诈"；明明是"狗肉"，非要挂着"羊头卖"。中国网民绝大多数用户使用"假宽带"浮出水面。据了解，使用4M宽带的用户中，平均速度在400KB/s以下的占91.2%；使用2M宽带平均速度在200KB/s以下的占83.5%；使用1M宽带在100KB/s一下的则占67.6%；多数用户办理的固网宽带带宽为2M或4M，而2M带宽下用户平均上网速度为142.2KB每秒，4M则为232.7KB每秒。全国固网宽带用户平均上网速度为199.3KB每秒，与名义速度差异极大。

令人奇怪的是，网民投诉风起云涌，工信部等管理部门也心知肚明，可谁也没有义愤填膺，更没有"大义灭亲"；仿佛电信老大天生就该欺诈无罪。到底是政策姑息，还是执法不管？显然两者都有。政策对电信老大骄纵姑宽，造成了电信认钱不认人；法律让不合情合理的条款却在"合法"着；不值得反思和整改么？

以笔者签订不公平的"入网协议"为例，其中就写了诸多"免责事项"，比如"由于乙方（用户）原因，包括乙方接入终端故障或乙方使用甲方设备不当而造成服务障碍的，甲方不承担责任；由于甲方对网络设备采取扩容、调整、软件升级等措施引起乙方的服务中断而造成的损失，甲方不承担责任；由于社区供电系统或公共服务设施等原因导致乙方的服务中断而造成的损失，甲方不承担责任；由于不可抗力导致乙方的服务中断而造成的损失，甲方不承担责任……"

　　"协议"中这一连串"免责"，实际就是电信老大想怎么做就怎么做的"代言"，电信老大借着垄断利刃"宰人"还能不"黑心"么？电信逼宫涨价、逼宫增加收费、自作主张乱收费等，统统成了法律、法规的默认，不是政策太放纵、管理心太软、执法太看人么？

据上海电信负责人介绍，今年9月8日，上海电信发布“智慧城市宽带再提速计划”后，率先完成“光网家庭再提速”，完成了对千万上海市民和百万宽带用户的承诺。而针对城市光网的升速，是完全免费的，对用户上网体验没有任何影响，升速瞬间完成。上海市民一觉醒来后，惊讶发现自家的宽带网速已由原来的2M、4M等，一下子跃升到10M、20M，甚至30M。这说明提高网速根本不存在技术障碍，无论是电信还是联通提高网速应该 “只争朝夕”，不能让亿万网民继续忍受蜗牛网速的煎熬，与国际互联网长期脱轨。

虽说按照《反垄断法》的要求，电信与联通在规定的时间内完成整改，发改委可以中止调查。但是发改委不能仅仅因为电信、联通发表声明，就轻易中止反垄断调查，罢战休兵。而要继续高扬反垄断利剑，给两家企业互联网问题设立整改时间表与整改目标，并约法三章。如果两家企业在规定期限内不能整改到位，网速继续慢下去，网费继续贵下去，发改委就要继续进行反垄断调查并启动问责程序。

进一步说，不仅电信与联通涉嫌价格垄断，玩“假宽带”把戏，现实生活中，中国移动，还有银行业、石油巨头、电力行业，不也在攫取垄断利润，闷声发财吗？石油巨头不是一直在卖高价劣质油么？从媒体报道来看，这些垄断央企赚钱多多，福利羡煞民众，但是他们上交利润、让利于民却很吝啬。

　　“假宽带”“高网费” 背后是“真垄断”，如何高扬反垄断利剑，革除垄断企业体制病灶，督促垄断企业的利润血管里流淌道德血液，履行社会责任、让利于民，值得探讨与反思。

（综合媒体报道)