近日，国家能源局、国家煤矿安全监察局联合印发《关于做好2014年煤炭行业淘汰落后产能工作的通知》。今年，我国将淘汰煤炭落后产能11748万吨，此举受到业界普遍关注。
加快淘汰落后产能，有利于调整优化煤炭产业结构、促进煤炭产业健康发展。不过，由于我国煤炭产能建设超前，市场需求持续疲软，上亿吨落后产能的退出，尚难言破解煤炭产能过剩困局
西南压产任务重
数据显示，2013年，我国淘汰煤炭落后产能2亿多吨。目前，全国仍有煤矿12000多处，其中小型煤矿有9500多处，而9万吨以下的小煤窑达7500处。
今年，全国将淘汰煤矿1725处，淘汰落后产能11748万吨。其中,关闭退出产能4070万吨，改造升级产能1766万吨，兼并重组产能5912万吨。
《关于做好2014年煤炭行业淘汰落后产能工作的通知》强调，各地要逐步淘汰9万吨/年及以下煤矿；对非法违法开采和不具备安全生产条件的煤矿，坚决予以关闭；对安全基础条件差且难以改造，以及煤与瓦斯突出等灾害严重的小煤矿，要加强监管，加快引导其退出煤炭生产领域；对具备资源优势和改造提升条件的小煤矿，鼓励其参与煤矿企业兼并重组，实施改造升级。
中投顾问能源行业研究员宋智晨认为，加快淘汰落后产能有利于提升煤炭产业集中度，也有助于减少安全事故和资源浪费，为能源结构优化调整和经济发展方式转变打下基础。
记者注意到，此次淘汰落后产能以9万吨以下的小煤矿为重点，真正关闭退出的产能只有4070万吨。而且，贵州、四川、重庆淘汰落后产能的任务最重，其中贵州6540万吨、四川1050万吨、重庆1270万吨。产煤大户山西和内蒙古则没有淘汰任务。
“在上一轮煤炭产业兼并重组中，山西和内蒙古煤炭产业的结构调整已基本到位，落后产能已基本出局。目前，山西有煤矿1000多个，内蒙古有煤矿590多个，都是产能规模比较大的。”中国煤炭工业协会副会长姜智敏说，此次四川、贵州、重庆淘汰落后产能任务重，因为这些地方的煤炭资源赋存条件复杂，煤矿规模比较小，安全生产压力也比较大。
煤炭专家李朝林表示，贵州、四川、重庆的小煤矿比较集中，小煤矿关闭后，在一定时期内可能会影响西南地区的煤炭供应。
姜智敏则认为，尽管上述三个省份淘汰落后产能的压力大，但真正关闭退出的产能规模不大，更多产能将通过改造升级和兼并重组得到保留。从过去的经验看，经过改造升级，不少小煤窑的单井规模还会继续扩大，产能反而会有所增加，因此，保供应的压力并不大。
市场供给有保障
根据中国煤炭工业协会测算，到2020年，我国煤炭消费量将达到45亿至48亿吨。
未来较长一段时间内，我国仍将继续推进煤炭产业淘汰落后产能和产业结构的优化调整。有人担心，煤炭在我国一次能源消费中的比重仍然超过60%，随着越来越多的落后产能退出，国家能源安全可能会受到影响。
姜智敏表示，目前我国已经形成的煤炭产能已超过40亿吨，在建产能超过11亿吨，远高于煤炭消费需求量，加之进口煤的补充，落后产能的退出，对于煤炭市场供给的影响不大。
他进一步分析说，从需求侧看，2002年到2013年，电力、钢铁、水泥等重点用煤大户的煤炭单耗也在不断下降。据测算，过去10年间，用煤大户通过技术进步降低单耗减少耗煤5亿多吨。
“随着科技进步、环保意识进一步增强，以及节能减排目标的落实，国内经济社会发展对于能源的需求不会像过去10年那么旺盛。”姜智敏说，煤炭落后产能的退出，不会影响到我国煤炭市场的供需，更不会影响到国家能源安全。
宋智晨也认为，在淘汰落后产能中，不少地方往往存在“压小上大”的现象，因此，国内煤炭供给能力依然有保障。
过剩局面仍持续
“此次印发淘汰煤炭落后产能工作计划,是贯彻落实国务院办公厅此前印发的99号文和104号文的具体行动，也是有序推进淘汰落后产能工作的具体举措。”姜智敏表示。
据分析，近年来，我国煤炭产能建设过于超前，大量产能集中释放，导致煤炭市场持续呈现总量宽松、结构性过剩态势，煤炭行业经济效益大幅下降，企业亏损面扩大，多数老矿区煤炭企业经营困难。
“在大气污染治理和节能减排的压力之下，解决煤炭产能过剩问题，不能靠增加需求，而要靠抑制供给。”李朝林说，行业经济运行迟迟未见好转，为加快淘汰落后产能创造了有利时机，即便是没有国家层面的政策硬约束，部分小煤矿也扛不了太久，退出是早晚的事情。
不过，仅仅依靠淘汰落后产能尚难以解决煤炭产能过剩问题。李朝林分析说，近年来，我国煤炭产业固定资产投资仍然保持较快增长，这些投资有很大一部分将转化为规模更加庞大的煤炭产能，相比之下，每年一两亿吨的淘汰落后产能的节奏则显得“杯水车薪”，更何况每年的淘汰计划中，真正被关闭退出的比例并不大。
姜智敏表示，当前，我国仍然要加快研究煤炭企业的退出机制，既要采用市场的办法，迫使一些技术装备水平落后、安全状况不好的小煤矿加快退出，也要建立科学合理的机制，解决好国有煤矿历史遗留问题，鼓励煤炭企业实现转型发展。