财政部、国家税务总局联合下发《关于企业改制重组有关土地增值税政策的通知》，对企业在改制重组过程中涉及的土地增值税政策予以规范，并确定政策不适用于房地产开发企业。

　　《通知》指出，按照《中华人民共和国公司法》的规定，非公司制企业整体改建为有限责任公司或者股份有限公司，有限责任公司(股份有限公司)整体改建为股份有限公司(有限责任公司)，对改建前的企业将国有土地、房屋权属转移、变更到改建后的企业，暂不征土地增值税。

　　此外，按照法律规定或者合同约定，两个或两个以上企业合并为一个企业，且原企业投资主体存续的，对原企业将国有土地、房屋权属转移、变更到合并 后的企业，暂不征土地增值税。按照法律规定或者合同约定，企业分设为两个或两个以上与原企业投资主体相同的企业，对原企业将国有土地、房屋权属转移、变更 到分立后的企业，暂不征土地增值税。而单位、个人在改制重组时以国有土地、房屋进行投资，对其将国有土地及房屋权属转移、变更到被投资的企业，暂不征土地 增值税。

　　《通知》确定，暂免土地增值税的期限为今年1月1日至2017年12月31日。

　　近年来，我国企业改制重组步伐不断加快，不仅成为企业加强资源整合、提高竞争力的有效措施，也成为国家化解产能过剩矛盾、调整优化产业结构的重 要途径。国务院2014年颁布了《关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》，明确要求充分发挥企业在改制重组中的主体作用，抓紧研究完善企业改制重组 涉及的土地增值税政策。

　　“此次出台的企业改制重组土地增值税政策，主要是对原有企业改制重组土地增值税优惠政策的规范与整合。”财政部税政司、国家税务总局财产行为税 司有关负责人表示，具体而言，一是延续了企业以房地产作价投资、企业兼并相关土地增值税优惠政策，二是规范了企业兼并相关土地增值税政策表述，将兼并纳入 合并，三是增加了享受土地增值税优惠的企业改制重组形式，将企业公司制改造、企业分立两种形式纳入优惠范围。

　　《通知》同时规定，上述改制重组有关土地增值税政策不适用于房地产开发企业。两部门有关负责人解释说，2006年，为减少税收政策漏洞，避免部 分房地产开发企业以“改制”之名行“转让房地产”之实，规避土地增值税，财政部、国家税务总局印发了《关于土地增值税若干问题的通知》，规定房地产开发企 业不得享受改制重组土地增值税优惠政策。考虑到在实际征管中，上述现象仍然存在，此次出台企业改制重组土地增值税优惠政策延续了这一规定。