根据2025年政府工作报告及相关行业分析，结合钢铁行业的多份预测报告，2025年中国钢铁需求呈现总量下降但结构优化的特点，政策导向和行业转型成为关键影响因素。以下是具体分析：

总体需求小幅下降，降幅收窄

2025年中国钢材需求量预计为8.5亿吨，同比下降1.5%，但降幅较2024年收窄近3个百分点，显示市场逐步趋稳。这一变化与宏观经济结构调整、房地产下行压力及非建筑领域需求增长的分化趋势密切相关。

房地产拖累明显：

房地产投资连续三年下降，2025年新开工面积和开发投资额预计分别同比下降15.6%和8.7%，导致建筑用钢需求减少。2025年建筑行业钢材需求量预计为4.44亿吨，同比下降3.2%。

基建部分领域支撑：

国家聚焦“三大工程”（保障性住房、城中村改造、“平急两用”公共设施）和“两重”项目（重大战略、重点安全能力建设），叠加超长期特别国债和专项债支持，基建投资增速或小幅回升，但难以完全抵消房地产下滑影响。

机械行业：

受益于“两新”政策（设备更新和消费品以旧换新），机械行业钢材需求量预计达1.79亿吨，同比增长1%。设备工器具购置投资增速显著，贡献率超60%。

汽车行业：

新能源汽车销量增长带动高端钢材需求，2025年汽车产量预计3290万辆（+4.8%），钢材需求量5980万吨（+4%），冷轧板、镀锌板等高附加值产品需求突出。

家电与能源行业：

家电以旧换新政策推动钢材需求增长8.4%（1940万吨）；能源行业因电力投资加速，钢材需求达4950万吨（+1.9%），清洁能源建设是重点。

造船行业：

全球订单激增，中国船企份额提升至69%，船舶用钢需求保持稳定增长。

“两新”政策拉动高端需求：

“两新”政策预计年均带动钢材消费增长1200万吨，主要拉动不锈钢板、冷轧板、无缝管等高强度、耐腐蚀的高端钢材品种，推动行业向轻量化、长寿命方向升级。

绿色低碳发展要求：

政府工作报告强调低碳转型，钢铁企业需应对碳关税、反倾销等挑战，通过工艺优化和产品升级提升竞争力。

国内供需矛盾仍存：

尽管非建筑领域需求增长，但建筑用钢降幅更大，综合导致粗钢表观消费量延续下降趋势，供需平衡仍需政策进一步发力。

全球需求分化：

2025年全球钢材需求预计增长0.6%，亚洲、欧洲和非洲增速差异显著，中国出口或维持高位，但需警惕国际贸易壁垒影响。

政府工作报告中的扩大内需政策（如“两新”行动、基建投资优化）为钢铁行业提供了结构性增长机遇，但需关注房地产长期调整压力。钢铁企业应聚焦高端产品研发、绿色生产及国际市场布局，以应对需求分化和低碳转型的双重挑战。