近期民众频受大雾的侵扰,环境问题正在成为这个冬天最热门的话题。记者获悉,财政部已同意适时开征环境税。财政部、国家税务总局、环保部根据税收法定的原则,将抓紧环境税法的论证评估工作,并适时提出立法建议。

背景

  石油石化行业必成重点征税对象

  据了解,环境税锁定的范围是二氧化硫、废水和固体废物在内的三种污染物和二氧化碳。石油石化行业是公认的高耗能、高污染行业,必然会成为重点征税对象。

  随着环境税征收范围的扩大及税率的提高,国家将会采取降低企业所得税、营业税等措施来减少环境税给企业带来的影响,从而实现环境保护和促进经济健康发展相协调。

  另据中国社会科学院今年发布的《经济蓝皮书春季号》指出,中国要完成2020年的节能减排目标,必须采用包括构建环境税收体系在内的多种措施。

现状

今年冬天 大雾接连来袭

  近日来,人们经历着一场又一场大雾的侵扰,环境问题正在成为这个冬天最热门的话题。

  多位气象和卫生专家也表示,由于雾天大气气压过高,在人体活动高度的空气层内,有害颗粒物和气体含量会短时增加,体弱的老年人、儿童要减少室外活动,以免吸入过多有害颗粒物和气体。

  中国环境科学院发表的一份研究报告也指出,珠三角、长三角、京津冀、四川盆地和沈阳等地城市群大气细颗粒物污染日益严重。我国已成为世界上大气污染最严重的国家之一。

专家说法

环境税立法 条件基本成熟

  财政部财政科学研究所税收政策研究室研究员许文一直致力于环境税相关的研究工作,他对记者表示,我国目前提出的开征环境税实际上主要是一个环境税费改革的概念,即将现行的排污费改为环境税,而排污费已征收多年,有一定的经验。

  因此,环境税立法的条件基本成熟,建议采用人大立法的方式,即制定环境税法。

  许文认为,环境税税率水平的高低是环境税能否有效发挥作用的关键因素,现行排污费制度存在的一个主要问题就是排污费的征收标准偏低,导致实践中出现企业宁愿缴纳排污费也不愿治理的问题。

  因此,排污费改为环境税后提高税率水平是必要的。

  许文表示,按照目前的环境税制度设计,其征收对象是企业排放的污染物,目前还没有将个人排放的污染物纳入征收范围。

  许文认为,遏制大气污染需要通过环境排放标准等管制政策、环境税、排污权交易和其他环境经济政策之间的协调配合,共同发挥作用,才能取得较好的效果。

进展

财政部赞同适时开征环境税

  目前,我国环境保护制度虽然对遏制日益严重的环境污染起到了一定的作用,但总体效果并不理想。全国人大代表建议制定专门的环境税法,发挥环境税对减少环境污染、改善自然生态、提高资源利用率、实现社会和谐和国民经济持续发展的宏观调控作用。

  据了解,财政部相关部门赞同代表提出的适时开征环境税的建议,全国人大财经委员会建议财政部、国家税务总局、环保部等部门研究开征环境税方案的同时,根据税收法定的原则,抓紧环境税法的论证评估工作,适时提出立法建议。

疑问

对石油石化征收环境税或导致油价攀升

开征环境税，如果真能达到“减少环境污染、改善自然生态、提高资源利用率、实现社会和谐和国民经济持续发展”的美好预期，未尝不是一件好事。但是，需弄清两点基本事实：

其一，羊毛是出在羊身上吗？一般来说羊毛出在羊身上，但不少时候，羊毛出在牛身上，举个不恰当的例子，曾有人感叹，朝房地产商捅刀子，流血的是老百姓，据不完全统计，房地产商在各项环节需缴纳50余种行政性费用，共涉及约25个不同的政府部门，总体费用占全部开发成本的15%-20%。对房地产开征的税越多，表面上是房地产商承担，但他们不是傻子，必然转嫁到购房者身上。同样的道理是，对石油石化征收环境税，会不会导致油价攀升？油价飙涨，老百姓遭殃。不仅增加私家车主的开车负担，还会抬高公共领域的物流成本，最终承担环境税的自然还是老百姓。

其二，羊毛能否用在公共利益上？开征环境税，目的是减少环境污染，减少环境污染需要左右开弓，一方面遏制高耗能高污染产业，减少人们对石油等能源的消耗和依赖等，另一方面则需要把征收上来的环境税用在治理环境污染上。问题是，环境税能否实打实地用在刀刃上呢？不少网友质疑，现行的城建税用来美化城市了吗？教育费附加用在教育上了吗？这种质疑貌似“吹毛求疵”，但是可以理解，由于我国税款使用不够透明，公众无法更好地行使知情权和监督权，因此确实不知道诸如城建税和教育费附加是如何使用的？不完全统计显示，全国城建税和教育费附加在2000亿元以上。如此天文数字，如果用到该用的地方，确实让人乐见，而环境税一旦开征，势必不是小数目，用到治理环境污染上才能缓释人们的质疑。