据《21世纪经济报道》报道，已经上报国务院的《新兴能源产业发展规划》(以下简称《规划》)有望于今年底出台。9月26日，国家能源局新能源和可再生能源司新能源处处长梁志鹏向记者透露，《规划》和《战略性新兴产业规划》中新能源产业的发展细则(以下简称《细则》)的内容一脉相承，只是涵盖范围略有不同。由于《规划》已经先期成稿，并上报国务院，所以有望早一步出台。随着新能源入选《战略性新兴产业规划》圈定的七大领域，相关规划和研究全面展开，新能源发展的路线图也日益清晰。

　　对于《规划》中提到的5万亿累计直接增加投资额，梁志鹏表示，“5万亿的总盘子是通过目前的投资情况按照规划推算出的，其中既包括国家投资，也包括将拉动的商业化社会性投资。”而根据其具体细分，除核电和水电之外，可再生能源投资将达到2万亿-3万亿元，其中风电将占约1.5万亿，太阳能投资则达到2000亿-3000亿。

　　国家投资占比“越少越好”

　　国家发改委能源所副所长李俊峰向记者表示，《战略性新兴产业规划》包括新能源产业、节能环保产业、新能源车产业等在内的七大产业，规划的内容“还很短，对每一个产业的阐述都只有一句话”。因此，七大行业必须还要制定相应的产业发展细则。

　　而在实施程序上，从制定实施《细则》，到上报国家发改委汇总，再到国务院审批公布，还需要相当一段时间。但无论何时出台，《细则》和《规划》对于新能源发展的目标是一致的。对此，梁志鹏进一步解释说，《细则》只包括新能源领域，包括风能、太阳能、生物质能等。但是《规划》不仅包含了先进核电、风能、太阳能和生物质能这些新的能源资源的开发利用，传统能源的升级变革也将成为重要内容。

　　对于《规划》中提到的2011-2020年累计直接增加投资5万亿元，梁志鹏表示，“这个5万亿不只限于新能源领域，还包括核电和水电。”以风电为例，到2020年，风电的规模将发展到1.5亿千瓦，按照目前1千瓦投资1万元的水平来推算，其拉动的总投资将达到1.5万亿元。按照同样的方法推算，太阳能将拉动投资2000亿-3000亿元。在5万亿的总盘子中，既包括国家投资，也包括商业化社会性投资，还有一些国际市场的比例。但是，梁志鹏表示，国家投资的占比“目前还推算不出”，不过，“有关部门还是希望国家占比越少越好，这样才能促进产业自我发展”。

　　光伏降价成定局

　　在新能源产业投资走向逐渐明晰的同时，新能源的相关政策导向也越来越明确。梁志鹏表示，随着光伏产业两轮特许权招标项目的结束，有关部门将继续通过这种方式摸清国内电价底线，最终出台光伏固定上网电价。而由于此前两轮特许权招标先后爆出超低价，国内光伏市场上网电价降价将成定局。

　　根据梁志鹏的测算，按照“到2020年非化石能源占一次能源消费总量的比重达到15%左右”的比例来推算，到2020年，可再生能源的消费总量将为7亿-8亿吨标准煤，其中水电的消费总量将达到4亿吨标准煤，核电将达到2亿吨标煤，风电则为1亿，剩下的大约1亿吨标煤能源消费则由太阳能来完成。而2020年之后，随着我国水电项目建设的饱和，在可以填补水电缺口的可再生能源中，太阳能“具有可以成为主力的潜力”。但太阳能成为主力的唯一瓶颈，就是如何实现平价上网。